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2019-03-11 14:49:48

宽带提速降价 运营商不能承受之重

不到一个月的时间里,运营商降资费两度成为国家战略话题。

国务院总理李克强先后在今年4月14日的一季度经济座谈会、5月13日的国务院常务会议上,两次提出降低费和流量费。工信部也先后两次明确要求运营商提速降价,工信部副部长尚冰还在近的讲话中提出了年的分阶段目标。

其后,三大运营商纷纷响应。中国移动推出了10元可获得1GB夜间流量,并且计划推出50元2G的流量卡,中国联通则下调20M、50M、100M固定宽带价格,年收费分别降低300、900、1300元。而中国电信则大幅下调其100M带宽价格,从3000元左右下调至2000元以内。同时计划今年年底单位宽带价格下降35%左右。三大运营商均表示将落实国家提速降费要求,中国联通提出五项措施、中国电信启动十大举措、中国移动公布了八大措施降资费,四大工程提速。

这已经不是次提速降价。至2011年以来,工信部多次出台政策指引运营商进行宽带普及提速工作。但是,大规模宽带普及提速,需要年甚至更久的投资回报周期,这对于三大运营商来说都是不小的负担,尤其当2014年三大运营商全面遭遇收入、利润下滑。

巨大的投入

2012年的两会期间,一批电信行业代表提出启动宽带中国战略,驱动宽带提速的提案,同时,工信部也启动了持续至今的宽带普及提速工程,号召运营商提速不提价。2012年中期,国务院成立宽带中国战略小组。其后宽带中国战略于2013年8月问世。

中国电信副总经理张继平曾在2014移动互联国际研讨会上指出,2010年至2014年初,中国电信仅宽带资本投入累计超过1000亿元。这期间,中国电信在全国推动浩大的宽带中国 光城市工程,实施光纤宽带改造工程。

根据财报统计,年,中国电信用于宽带建设的支出分别为276亿元、321亿元连鱼带汤就被他吃了个精光、365.5亿元、330亿元、263亿元,总计1655.5亿元,而在此之前,中国电信每年宽带支出不超过200亿,相当于五年来中国电信宽带支出增加了50%。

年,中国电信宽带用户从不足5346万左右增长至1.07亿,用户数翻倍。但是,其宽带收入仅从541亿增长至734亿,仅增长193亿元,增幅35%。需要指出,中国电信宽带ARPU(每用户每月收入)值从2009年底的80.3元降低至2014年底的59.1元,缩水11.2元,相当于用户使用宽带价格降低了27%。5年时间,中国电信投入1655亿元仅换来193亿元的收入增长。

此外,移动络情况与有线宽带类似,中国流量资费水平降幅超过60%。以中国联通为例,其3G业务ARPU值从2009年的141元降低至2014年的63元,降幅56%,而移动络的投资还要远高于有线宽带。而中国移动每年投资数千亿元建设的4G业务,也面临资费迅速下降的问题。

电信基础设施建设都面临投资回报周期极长的问题,尤其在农村、西部地区的投资几乎注定亏损。中国电信科技委主任韦乐平曾在公开场合表示:东部地区投资,需要5年回收。中部地区需要年,而西部地区、边远地区,则不可能盈利。

承担提速降价使命的运营商本质上还是以盈利为基础的企业。同时,作为上市公司,运营商要为股东负责,作为国资委考核的央企,运营商每年都有一定的利润增长指标。

在2012年底的一次海外资本会议上,欧洲分析师质疑中国电信光纤宽带的回报率,当时,中国电信董事长王晓初只能表示:中国电信将削减一些回报率较低的项目。其后,在一次集团内部会议,王晓初明确要求:减少或者停止中西部、农村地区的宽带项目,集中建设投资收益比较高的城市。2013年、2014年,中国电信持续缩减宽带投资。

如今,国务院、工信部再次重申提速降价。2014年,收入、利润全面下滑的三大运营商,将如何承担?

天下无可成之事——明·王守仁如何降低成本?

2010年至今,运营商高层多次在公开场合提及上述困境。并提出,国家应该出台战略资金补贴运营商。在宽带中国战略讨论期间,中国电信科技委主任韦乐平透露,工信部曾就战略资金问题多次与财政部协商,但提议均被否决。

2013年8月落地的《宽带中国战略及实施方案中》,国务院明确提出将出台普遍服务基金。2014年9月,一位中国通信信息研究院(原工信部电信研究院)人士曾透露,普遍服务基金很快会落地,但时至今日,基金仍杳无音讯。

运营商在努力节省成本。但经过多年的人力成本控制、设备集采淘汰,运营商的人力成本、设备成本都已经没有多少压缩空间。而随着用户量的增长,大范围的提速降价,带来的负担更胜以往。

现在的办法是合并三大运营商的同类项,把无线、宽带基础设施都统一到一个络公司,由络公司负责绝大部分基础络建设,这样可以避免三家运营商的重复投资,规避恶性竞争。多位接受采访的电信专家指出:给该公司制定极低的盈利要求,运营商不再负责基础设施建设,而是向络公司租赁设施,提供电信业务。此外,政府应该设立普遍服务基金,并给出明确的发展路线。

事实上,国家在电信业出台的一系列政策似乎也是朝着这一方向演进。比如,成立铁塔公司统筹电信业铁塔建设。一位铁塔公司内部人士告诉:通过避免重复建设、提高资源利用率,2015年全年,

铁塔公司帮电信行业节省的建设成本肯定超过400亿元,而今后每年的节省的建设成本至少会达到500亿元。除此之外,运营商还可以节省折旧成本、运维费用的资本开支,并降低无线业务成本,达到降低资费的目的。根据目前铁塔的定位,国家要求铁塔公司每年的毛利率控制在%之间,通过这种方式降低电信业务成本。

宽带业务也可以尝试铁塔模式。一位参与全球主流运营商宽带建设的设备商人士告诉:在英国、新加坡,当地宽带基础设施由第三方公司建设,并且向所有运营商提供公平接入,既降低了宽带成本,又促进了开放竞争。目前,英国、新加坡宽带速率在全球排名前列。不过,该人士也补充道:这种模式,需要强势监管,否则会形成新的垄断。

业分离?

事实上,电信业多年来一直在讨论类似的业分离,但由于此前对于基础络设施定位不明,这一方案无从落地。2013年8月1日,国务院印发《宽带中国战略及实施方案》,首次将通信基础设施明确为战略性公共基础设施,让这一方案有的放矢。

除成立铁塔公司之外,工信部还开放了移动通信转售、民营宽带市场等政策,鼓励民营企业向运营商租赁基础络而不是抱着钱睡大觉财富不是你能赚多少钱,开展电信业务。探索独立于络之外的业务模式,以及完善监管策略。

事实上,成立统一络公司,还可以消除互联互通障碍,为互联企业大幅降低带宽成本。2011年底优酷土豆集团总裁刘德乐曾公开表示:中国视频企业的带宽成本,是美国同行的四倍。这一方面是因为视频公司租赁带宽价格相对较高,由于电信、联通的互联互通障碍,互联公司必须购买双份的带宽,以保障三大运营商用户在访问其内容时的体验,否则会出现严重的络延迟。

2014年,优酷土豆带宽成本2.7亿元,占其季度营收的22%,由于视频分辨率提升,带宽成本比例还在不断提升。

而一位原腾讯高级工程师也曾告诉:如果能够统一骨干,腾讯可以节省一半的带宽成本、一半的服务器成本。2014年,腾讯带宽成本支出为42.55亿,相比2013年增加了12亿。

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